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?  农业社会化服务体系对加快建设农业强国具有重要意义。近几年的中央一号文件多次对农业社会化服务工作作出部署。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,健全便捷高效的农业社会化服务体系。

  各地农业社会化服务体系建设持续推进。农业农村部数据显示,截至2023年底,全国有109.4万个主体开展社会化服务,服务带动小农户9400多万户,年服务面积21.4亿亩次,其中服务粮食作物面积16.1亿亩次。

  提高农业生产效率

  “现在留在村里种地的农民多为老人。”湖北省荆门市掇刀区团林铺镇洪桥村党支部书记杨道军说,荆门市工业较为发达,村里多数青壮年选择进城打工,只剩下老人种地。同时,受限于劳动能力和机械化水平,原本可以“稻油轮作”的耕地,只能种一季水稻,农业产出和农民收益都受到影响。

  随着农村人口大量涌入城市,“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地,“谁来种地”“怎么种地”成为当下农村亟待解决的难题。

  同时,“大国小农”仍是我国的基本国情农情。第三次农业普查数据显示,我国小农户数量占到农业经营主体98%以上,小农户从业人员占农业从业人员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。小农户生产规模小、经营分散,难以形成规模优势,不易通过大规模机械化作业降低成本、提高效益。

  湖北省供销农服集团有限公司副总经理刘超说,以江汉平原水稻种植为例,过去有些小农户承包地块小且分散,农机手不愿意接这样的活,往往需要搭周边大户的“顺风车”。现在,农户将土地交给供销社服务主体全程托管,统一调配农机作业,既能及时、低价服务小农户,也能降低农机转场频次和空驶成本,机手和农户都能受益。以前,农户耕种防收的机械作业费近340元/亩,全程托管后只要270元/亩,每亩节省了近70元。

  中国农村发展学会副会长姜长云认为,农业社会化服务可以在不改变农民土地承包权的前提下,有效帮助小农户降本增效。通过对农业生产资料集中采购和优化组合,以及对农机等农业生产设备优化利用,大幅度提高农业生产效率,降低生产成本。

  探索多元服务模式

  在镇上开着奶茶店,村里还种了170多亩地,安徽省阜阳市阜南县朱寨镇种植大户庄开封却显得很轻松。

  庄开封告诉记者,去年他把土地托管给中国供销集团旗下中农集团现代农业服务有限公司(以下简称“中农农服”)后,种地省心多了。

  中农农服为庄开封的170多亩耕地提供全程托管服务,包括化肥、农药等农资供应和全程机械化作业,并在作物生长关键期提供田间技术管理,保障作物生长。

  农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的前提下,将农业生产中的耕种管收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

  从各地实践看,近几年农业生产托管推广力度非常大,已成为农业社会化服务一大亮点。

  2013年,供销合作社系统率先在全国推广土地托管服务,实行“农民进城打工、供销社给农民打工”。目前,供销合作社系统采取联合社帮扶、企业带动等多种方式,培育基层社、农民专业合作社、社有企业等各类农业社会化服务主体1.5万个,建立生产性为农服务中心1.7万个、庄稼医院6.3万个。据统计,今年1月至10月,供销合作社系统全资控股企业统防统治、配方施肥、农机作业等农业社会化服务规模达2.6亿亩次,其中耕种防收全程托管1590万亩。

  农服公司、农资企业、农机合作社、种粮大户等主体也积极开展农业生产托管,有全程式、菜单式、入股式托管等多种形式。

  成都丰云农服科技有限公司市场部部长黄婷介绍,公司根据用户需求匹配资源。由于种粮大户具备一定能力,阶段性提供专家技术指导和具体服务即可;小户托管则是通过村集体整合,规模化提供托管或半托管服务。

  中国农业生产资料流通协会副会长符纯华分析,当前,农资行业开展农业社会化服务正在由单一服务向多元化、多层次服务发展,由单一环节向多环节、全链条发展,由单打独斗向合作化、区域化发展,由简单机械化向科技化、绿色化发展。

  “托管服务还可以从产中环节延伸到产前环节和产后环节。”中农农服副总经理吴凯旋提到,秸秆处理曾经让农户很头疼,现在公司通过联合养殖场、饲料加工厂、保险公司等,创新推出新模式,将地头的秸秆打捆、运走,经过深加工后作为饲料卖给养殖场,减轻了农民负担,发展了绿色农业。

  增强可持续发展能力

  在农业社会化服务体系建设持续推进的同时,服务发展不平衡、能力不足等问题凸显,制约了服务效能提升,亟待解决。

  从服务面积来看,影响农业社会化服务推广的因素主要有两个:一是山区、丘陵地带地块分散、地形起伏较大,难以大规模开展机械作业,服务主体作业成本高,农业社会化服务难以大面积推开;二是部分不再耕地的农民更愿意把土地交给亲戚朋友管理,进行托管、全环节或单环节利用农业社会化服务积极性不高。

  从服务主体来看,能否盈利也影响着服务主体的积极性和可持续性。目前,多地对农业生产托管安排有一定的财政补助资金。然而,多位采访对象告诉记者,如果除去财政补贴因素,单靠提供农业社会化服务很难盈利,要通过销售农资、农产品流通等业务反哺社会化服务业务。

  湖北恒创农业科技发展股份有限公司负责人娄军告诉记者,公司从2021年开始涉足社会化服务领域,在2022年实现微盈利。“盈利主要来自前端和后端。”娄军解释,前端指供应生产资料,后端指农产品深加工、培育壮大农产品品牌,社会化服务是连接前端和后端的纽带。除此之外,公司还涉足农机报废更新等业务,从其他业务板块挣钱补贴农业社会化服务板块。

  吴凯旋认为,可以通过开展全程托管实现规模化经营、优化资源配置、降低生产成本;发挥村集体作用,组织带动小农户实现土地集中连片,提高生产经营效益。

  中华全国供销合作总社合作指导部有关负责人建议,一方面,服务主体可以通过提供集中育秧、农资供应、农机作业、收储烘干、农产品销售等贯通全产业链的农业社会化服务,帮助农民完成“不愿干”“干不好”“干起来不划算”的服务环节,既可获得农民信赖和支持,又能增加收入来源,增强可持续发展能力。另一方面,提高服务质量,通过引入高效先进的农业机械,降低机损率,统一耕种、统一管护,有效提高产出效率和农产品质量,让产品可以卖得好、卖上价,促进农业社会化服务业务可持续发展。(经济日报 记者 李和风 刘瑾)

社会化服务助农降本增效

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  • zmy26635 LV12 路人
    2楼
    路过看看
    2024-12-16 19:27:43
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  •   【文字实录】

      杨海涛[中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部2022级博士研究生]:最近我们同学们在一起学习党的二十届三中全会精神,我们在备受鼓舞的同时,也有一些心得体会,想和老师请教交流一下。比如说,我最近刚体验了萝卜快跑无人车,我感觉特别新奇。

    两个人的旅行

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    安徽香浓

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  •   封丽霞:改革往前走一步,法治就要跟进一步。进入新时代之后,我们现在要求重大改革于法有据。大家回顾这个过程,能够看出来,我们的法律体系是越来越完善的。立法对改革的这种推进作用,它是从被动到主动。现在我们的改革进入到深化的阶段了,进入到攻坚期,而且很多改革是牵一发而动全身,这个时候就强调法治的作用。有了法治的保驾护航,我们的改革进程才能够减少风险,才能够行稳致远。

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  •   无人驾驶汽车带来了城市交通的智能化和便利化,但是也会引发一系列法律和伦理的难题。那么这些新的问题的解决,就希望新兴领域的立法要及时地跟进。立法怎么能跟上时代的潮流?立法怎么来契合社会的现实需要?怎么来保证法律的发展与新事物的发展能够同步进行?这当然就要求我们对新事物的立法有新的立法观念和新的立法形式、立法技术。这次党的二十届三中全会《决定》专门要求,统筹立改废释纂,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,完善合宪性审查、备案审查制度,提高立法质量。这也是表明了我们的最高立法机关已经开始关注新兴事物的立法。

    安徽香浓

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  • 分享了图片

    听海的贝壳

    12256
  •   那比如说在立法方面,立法是法治建设的首要条件,我们要良法善治。我们看到这些年以来,我们在全国各地建立了很多的基层立法联系点,最基层的声音能够上传到立法机关,使得我们的法律法规在制定的过程当中有了这种民主意向。这次党的二十届三中全会,也针对立法领域存在的问题,提出来了一系列的改革要求。比如怎么防止立法冲突、法律打架?全会提出要“完善备案审查制度”“建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台”,以此促进全国立法信息的共享。这个改革举措的意义是非常重大的。改革开放40多年以来,中国立法快速地发展。截至2024年6月,现行有效的法律就有303部。我们地方立法发展也非常迅猛,现在有14000多部的地方性法规。这么一个规模巨大的法律体系,怎么保证它的内在的统一和和谐,这就是我们接下来立法改革需要重点强调的内容。

    安徽香浓

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  •   随着我们的改革不断深入,全社会也越来越清晰地认识到,只有发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,我们改革的进程才能够行稳致远,我们的法治建设才能够更高水平。也只有更高水平、更高质量的立法、执法和司法,我们才能够为经济和社会的高质量发展提供坚实的法治基础,也为中国式现代化提供强大的法治力量。

    安徽香浓

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  •   封丽霞:是的。大家看到了新的科技发展对法治建设提出来的这样一个挑战。新科技的发展和进步必然会带来新的社会行为和新的社会关系。像ChatGPT、区块链、互联网等等新一代信息技术的应用,在经济领域,催生了新的就业形态、新的经济增长模式,在法律领域,实际上也催生了一系列的法律空白。

    听海的贝壳

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  •   所以我们在立法的思维上,要确立一个“宜粗不宜细”的立法思路。我们要以一种比较包容的立法的态度来加强治理,给新事物预留一个发展的空间,给法律的调整也预留下余地。在立法的形式上,我们用一些单行法、试行法、暂行法就比较的科学。

    陈三忌

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  •   封丽霞:执法跟老百姓发生最直接的联系。老百姓对法治建设的感受、对公平正义的评价很多来自于他所接触到的执法行为和基层执法队伍建设。所以党的二十届三中全会也是针对这样一些实践当中的问题,比如说这些年老百姓反应比较强烈的,像天价罚款、小错重罚、机械执法、趋利性执法等等,就要求行政执法裁量的基准制度要建立起来。不同的行政区域,它们的执法标准要逐步地实现衔接。

    听海的贝壳

    99458
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