借助?pcjnd111.zyx雪球预测?大数据平台对历史数据与走势的分析，?我们专注于提供精准的预测?，力求为用户提供最有价值的服务马上评丨有结婚证还要开婚姻关系证明，基层也很为难

近年来，各地大力为基层减负、规范村（社区）组织工作事务，由基层开具的证明大幅减少，但近日半月谈记者走访发现，一些企业和单位依然要求居民到村、社区开具“亲属关系证明”“政审证明”“贷款证明”“家庭困难证明”等，令基层十分为难。

有些证明已经非常“荒诞”。比如有居民因办理保险业务来开婚姻关系证明，但他明明有结婚证，还得要基层再开一个证明；有银行要求村（社区）出具收入证明以证明其有还款能力，而基层根本无从了解居民的真实状况。

这些证明之所以成了问题，真不是因为基层“不作为”。大多数情况下，基层也感到无所适从、左右为难。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中就明确“规范明晰基层权责”，规范工作机制、挂牌和证明事项；民政部、国家发改委等六部门也公布了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，明确户籍证明、无犯罪记录证明、婚姻状况证明等不再由居委会村委会出具。

尽管相关规定说得很清楚，但各级单位依然希望基层单位能够“帮助”审核，在这些事项上多一道核实的程序，从而降低风险。结果，这就极大地加重了基层负担。有基层单位反映，很多老百姓要办的事情涉及保险、贷款、金融业务，社区的证明往往不可或缺，在基层单位的能力范围之外。

基层单位的人力物力终究是有限的，这些不在权责范围内的重复证明，浪费了大量基层资源，影响了基层单位的正常运转，也影响了公共服务质量。可以想象的是，多一个工作人员被绑在核实、开证的琐事上，就少一个人解决邻里纠纷、检修损毁设施、排查风险隐患等。

这样的状况不应该再持续了，各项给基层减负、明确基层职能的规范性文件，应当进一步强化刚性，能够真正赋予基层说“不”的底气。有受访基层干部介绍，这些规范性文件主要在党政系统内下发，党政部门要求开具的证明大幅减少，但不少企事业单位依然把相关证明作为办事的前置条件。

从这个角度看，规范性文件应当进一步扩大其下发范围，形成贯穿各大系统的通用规定。像采访中的保险、银行、高校等单位，也应当被纳入基层减负视野。相关部门不妨协调各个部门形成统一规范，严格规定事项材料要求，防止动辄就向基层伸手“要材料”。

此外，信息共享、网络核查等数据库建设也应当进一步推进。客观来看，重复开证的现象之所以存在，其实背后也有一种希望基层“帮助核查”的意图。那么数据进一步互联互通，提供更加便利的核查机制，一些文件、材料可以网络鉴别真伪，如此一来，也能起到压缩需求的效果。

进一步明晰各个单位的职责权限，明确各项证明材料的开具单位，也是提升治理能力的一个抓手。“遇事找基层”，这种简单化处理，意味着权责分配上存在模糊含混，也会留下风险隐患——可以想象的是，如果真的出现纠纷，开具证明的基层该不该承担责任呢？又该承担多少责任？

所以，管住这些伸向基层的“手”，既是给基层减负，也是提升社会治理的整体效率，为老百姓造福。