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近日,上海九部门联合发布《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》(以下简称《通知》),对室外排队等候区等八类重点场所明确规范要求。据了解,这是国内第一个加强室外二手烟控制的省级多部门联合发文,由此可见文件本身的开创性意义。

事实上控烟的社会语境人们并不陌生,比如大家此前熟悉的“全面室内禁烟”,已经基本成为社会共识和行为规范。据统计,中国目前已有24个城市通过全面无烟立法。

而这次上海再进一步,对室外二手烟开始进行规范。一些烟民可能会有些疑问:“室外吸烟也不行?”但根据社会调查,室外空间恰恰也是被动二手烟的高发区。上海多部门曾联合开展市民室外二手烟(游烟)相关情况调查,共有超万名市民参与,其中近六成市民经常遭遇“游烟”,逾九成市民对“游烟”表示反感,超七成市民表示不能接受“游烟”。

此外调查也显示,室外排队等候区域、人行道和路口红绿灯等候区域、室外游乐场、公交车站、商场及商务楼出入口等是遭遇二手烟最频繁的区域。从调查也能看出,“游烟”多出现在室外空间人流密集的区域,人们在此等候、停留,客观上容易受二手烟影响。

二手烟的危害已经不言而喻——相关报道显示,中国约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露的危害,全国每年有超过10万人因二手烟暴露导致死亡。因此,将室外二手烟也纳入规制,是全面控烟大背景下不可或缺的一环。

从《通知》的内容看,着眼点主要还在提高意识层面,措施主要是增加警示和进行劝阻。这也是比较务实的举措,在人们逐步意识到“室内不吸烟”的背景下,应当逐步填补上认知拼图,培养室外的吸烟规范,在稳步推进的基础上形成全民共识。

此外,《通知》也做到有张有弛,针对不同场景平衡了市民和烟民不同诉求。比如在室外排队等候区、学校门口等区域,都要求对吸烟行为进行劝导;而在商场及商务楼出入口,则允许在远离出入口处合理规范设置室外吸烟点。更加细化、人性化的细节,其实也有助于新的规范落地扎根。

当然,室外区域相对广泛,如何保证劝导及时有效,未来是否有可能形成更具强制性的规范,这也有待于社会的进一步探索。相信接下来,无论是加强室外二手烟控制,还是推进无烟健康环境建设,都会在生动的城市生活实践中提供更宝贵的经验。

这些年来,上海“全面控烟”的努力有目共睹。2009年率先颁布《上海市公共场所控制吸烟条例》;2016年《上海市公共场所控制吸烟条例》迎来首次修订,与国际接轨,实现室内全面禁烟;2023年上海推出“控烟行动三部曲”:室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识,宣传倡导室外控烟;如今随着《通知》的出台,“全面控烟”又向前迈出了一大步。

持续的控烟探索,正在塑造新的社会氛围;规则、文明意识的提高,终究是控烟最深层的力量。为了我们的亲人、爱人和朋友免受二手烟的困扰,还需要每个人用实际行动积极响应,当文件规范内化为烟民的行为自觉,实现控烟目标也就有了更坚实的基础。

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