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大力推进数据要素市场化配置改革，除建立健全数据基础制度，还要增强数据基础设施支撑能力。

11月22日，据国家数据局官方微信公众号消息，为贯彻落实党的二十届三中全会关于“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”的改革任务，国家数据局向社会公开征求《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》意见（下称“《征求意见稿》”）。

《征求意见稿》力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

值得关注的是，在组织保障方面，《征求意见稿》明确提出在新型基础设施规划安排下，研究制定国家数据基础设施建设规划。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。

什么是数据基础设施？

《征求意见稿》指出，农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为新的基础设施，而数字经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。如今，数据成为关键生产要素，而建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。

在《征求意见稿》中，“数据基础设施”也有了具体概念：是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。“国家数据基础设施”则是在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

北京社科院副研究员王鹏从三个方面向澎湃新闻记者阐述了《征求意见稿》的重要性，“一是数据流通与价值释放，国家数据基础设施建设是数据流通与价值释放的关键。二是数据基础设施是数字经济时代的重要支撑，它如同数字经济的‘血管’和‘神经’。三是有助于提升国家数据安全保障能力，它也能为政府决策提供更加精准、全面的数据支持，推动社会治理现代化。”

王鹏说，总体来看，《征求意见稿》明确了国家数据基础设施建设的目标、原则、重点任务和实施路径，具有高度的战略性和指导性，这标志着我国在数据基础设施建设方面迈出了顶层设计的重要一步，“该指引与之前国家出台的一系列相关政策相互衔接、协同推进，共同构成了我国数据基础设施建设的政策体系。”

据悉，党的十八大以来，我国大力推进数据要素市场化配置改革进程。印发实施“数据二十条”，确立数据基础制度框架，公共数据资源开发利用、数字经济高质量发展等政策陆续出台，实施“数据要素×”行动，各类数据商和第三方专业服务机构加快涌现，实施数字新基建和“东数西算”工程，算力总规模达每秒246百亿亿次浮点运算，算力基础设施达到世界领先水平。

10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。在10月10日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏也曾提到说，“公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。我们将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。”

王鹏也向澎湃新闻记者指出，从实施路径来看，10月份的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为数据资源的开发利用提供了方向指引和政策支持，而此次发布的《征求意见稿》则更加注重具体实施路径和操作细节的制定和落实。

有哪些目标？怎么落实？

《征求意见稿》指出国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在主要目标上，分为五方面来看：一是在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系；二是在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系；三是在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络；四是在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系；五是在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。

在推进路径方面，有三个时间点，不同的时间点完成不同目标任务，具体来看：

2024—2026年，利用2—3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

总体功能体现在四个方面：一是数据可信流通，开放普惠的数据流通；二是高效算力供给，多元异构的算力协同；三是数据高速传输，高效弹性的数据传输网络；四是全程安全可靠，动态全面的安全保障。

行业区域数据基础设施做主体，企业数据是重要组成

国家数据基础设施的总体架构分为技术架构、主要构成两个方面。

在技术架构上，《征求意见稿》给出图示，并列出国家数据基础设施具有的数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。比如，在数据采集方面，支持通过传感器、业务系统等手段采集相关数据；在数据流通方面，通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境。《征求意见稿》指出，其中，数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。

在主要构成上，《征求意见稿》表示，国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。其中，给企业数据基础设施的定义，是指服务企业生产、运营、管理的数据平台，包括采集、存储、处理、管理等相关硬件和软件系统，以及企业整合、协同关联数据方形成的数据服务平台。

谈及《征求意见稿》发布后，可能利好的行业以及社会资本参与情况，王鹏表示，包括数据采集、处理、分析、应用等各个环节的企业将受益于数据基础设施建设的加速推进，而随着数据的爆发式增长，对算力和存储的需求也将急剧增加。因此，算力与存储行业将迎来巨大的发展机遇。此外，数据的高速传输是数据基础设施的关键支撑之一，因此网络通信行业将受益于数据基础设施建设的加速推进。

王鹏指出，随着数据基础设施建设的加速推进和数据要素市场的快速发展，社会资本将看到市场机遇和投资价值，预计将有更多的社会资本陆续进入该领域参与开发。

在算力底座、网络支撑方面，《征求意见稿》提及在算力底座方面，推进算力资源科学布局、推进东中西部算力协同、推进算力与数据、算法融合创新等内容；在网络支撑方面，提及要建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题；推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新等。